環保PPP“回歸初心”清庫大限后項目密集重啟?

受3月底清庫大限影響而暫停了一段時間的PPP，最近總算迎來一波集中釋放潮。

永清環保中標雄安新區1.66億項目、高能環境中標2.28億固廢處置PPP項目、創業環保聯合體中標4.38億污水處理PPP項目……據不完全統計，今年5月份以來，僅環保類PPP項目中標數量就達到了27個以上，項目總金額超過100億元。

E20研究院執行院長薛濤告訴《華夏時報》記者，之所以出現這種情況，是因為3月底PPP清庫大限之前各省都在審查，導致很多PPP項目都不敢往前推進，暫停了一段時間。但在國家污染防治攻堅戰日益加碼的形勢下，環保項目大多比較急迫，因此在清庫大限過后，環保類PPP項目最先恢復推進。

“總體來說，PPP項目的數量仍然有限，沒有超過去年和前年的同期水平，只是小反彈。”他說。

PPP回暖

6月1日，啟迪桑德環境資源股份有限公司發布消息稱，該公司與北京愛爾斯生態環境工程有限公司、北京萬侯環境技術開發有限公司、河源鴻業市政建筑工程有限公司組成的聯合體成功中標《東源縣整縣推進城鄉環境綜合整治（PPP）項目》（包一：西南部片區環境綜合整治），中標金額達到6.09億元。

據了解，該項目主要以城鄉生活污水和垃圾處理為建設內容，將人居環境建設、環境綜合整治和美麗鄉村建設有機整合，統一打包，整縣推進，目標是加強環境基礎設施建設，提升治污能力，改善東源人居環境質量。

5月23日，廣東省政府采購網公告顯示，由博天環境集團股份有限公司作為聯合體牽頭人，與廣州市瑞奕環保科技有限公司、中國市政工程東北設計研究總院有限公司聯合預中標雷州市村級生活污水處理PPP項目與雷州市鎮區生活污水處理PPP項目，總投資分別為15.04億元和9.28億元，共計24.32億元。項目主要建設內容為村鎮污水處理設施及配套管網建設，采用DBFOT模式。

5月18日，北京首創股份有限公司也發布項目中標公告稱，公司作為聯合體牽頭人，與中鐵上海工程局集團有限公司、合肥市市政設計研究總院有限公司聯合中標安徽省銅陵市樅陽縣農村自來水并網PPP項目。項目總投資約14.15億元，采用BOT+ROT的運作方式，建設內容主要包括雨壇水廠、湯溝水廠、老洲江北水廠三大供水網絡。項目合作期30年，其中建設期2年，運營期28年。

一位不愿具名的中標企業項目負責人告訴《華夏時報》記者，由于現在PPP仍處于“敏感時期”，所以不方便透露中標項目的具體內容，但5月份該公司確實中標了不止一個PPP項目，中標數量較前段時間有所增加。

“其實中央從來沒有說過要停止PPP，只是要規范那些不合規的項目。在規范過程中，大家由于不了解中央和財政部的力度和底線，不知道什么能做什么不能做，所以有過一段的觀望期。隨著3月底清庫結束，觀望期也逐漸結束，PPP自然慢慢回暖了。”清華大學PPP研究中心首席專家王守清表示。

全國工商聯環境商會秘書長馬輝也表示，近期隨著環保攻堅戰力度的不斷加大，生態環境部打響了“七大戰役”，從而直接推動了一批環保類PPP項目的落地。

回歸本源

鑒于前些年PPP在推進過程中出現的一些亂象，如明股實債、拉長版BT等，從去年年底開始，PPP迎來了一場清查風暴。

2017年11月10日，財政部發布《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（業內稱“92號文”），要求啟動對總投資超17萬億元的萬余個PPP入庫存量項目進行集中清理，清退不合規項目，并計劃于2018年3月底前完成。

11月17日，國資委《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》（業內稱“192號文”）下發。同日，央行也發布了《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見（征求意見稿）》。

這是PPP模式推廣以來，對不合規PPP項目清理力度最大的一次，PPP也隨之全面降溫。據PPP大數據公司“明樹數據”的統計，從“92號文”發布之日起至4月4日，全國PPP綜合信息平臺項目庫退庫項目達2330個。大岳咨詢的研究也發現，在3月底清庫大限的前一周（3月23日-4月1日），財政部PPP項目庫退出項目達到724個，涉及投資額7239億元。

如今風暴過后，重啟后的PPP也出現了一些新的變化。馬輝發現，環保類PPP正在回歸“專業化治理”。

過去，地方政府出于融資考慮，喜歡把環保PPP項目打成一個很大的包，把許多與環保無關的內容加進來，同時，在社會資本方的選擇上，也更加青睞國企和央企，結果導致很多環保PPP項目都被資產更雄厚的工程建筑企業拿走了。

但是，工程建筑企業沒有相關的技術儲備和人才儲備，無法實現專業的環境治理，所以還得把項目進行分包。但由于PPP項目中最賺錢的部分已經被建筑企業拿走了，剩下的環保部分成為不賺錢的“雞肋”，環保企業要么不愿意接手，要么接手后無法保證治理的效果，最終使得PPP項目還是達不到環境治理的目的。

“環保PPP的核心其實是環境治理，要真正解決的是環境問題，由于摻雜了很多別的東西，地方融資成了主訴求，導致PPP發生變形。經過前一段時間的清理后，目前PPP正在慢慢回歸本源，最近公布的一批環保PPP項目大多是環保企業中標。”馬輝說。

“不放松、不停步、再出發”

5月25日，財政部PPP中心副主任韓斌帶隊，與北京大學PPP研究中心、中國PPP基金等一行前來東方園林調研。韓斌表示，財政部PPP中心下一步將加快推動和配合《PPP條例》及配套政策體系的制定完善，強化履約信用和規范運作，切實發揮PPP提質增效作用。

6月12日，2018年全國財政系統政府和社會資本合作（PPP）業務培訓在陜西省西安市召開。韓斌在開班式上也表示，要按照“不放松、不停步、再出發”的要求始終做好防范化解重大風險工作，確保PPP模式健康、可持續運行，助力建設美麗中國。

“PPP肯定還要繼續往前推進，只是必須規范操作，而不能像過去那樣亂做。”王守清說，6月13日下午，清華大學PPP研究中心剛剛組織了《PPP條例》內部研討會，二十幾位專家一直開會討論到晚上7點才結束。

5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他表示，要充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。

薛濤表示，據他了解，目前環境部規劃財務司正在與財政部金融司共同研究，落實習總書記講話中與PPP有關的政策，未來或許對環保類PPP項目給予一些特殊的支持措施。