各地集中清理PPP項(xiàng)目庫 推動高質(zhì)量發(fā)展 PPP瘦身健體再出發(fā)
廣西南寧市那考河濕地公園吸引了眾多市民來觀賞游玩。那考河流域綜合治理項(xiàng)目于2015年3月開工建設(shè),致力于打造水環(huán)境治理的PPP示范性項(xiàng)目。
作為公共服務(wù)供給的創(chuàng)新方式,PPP模式通過政府與社會資本平等合作、優(yōu)勢互補(bǔ),在推動城市發(fā)展中取得了積極的成效,但也出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不健康現(xiàn)象。伴隨著國家引導(dǎo)下的“瘦身健體”,得到進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展的PPP模式,正在朝向高質(zhì)量發(fā)展再次上路,將使城市獲得更多發(fā)展動能
在國務(wù)院辦公廳近日公布的2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地方名單中,多個(gè)地方因推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作有力、社會資本參與度較高而榜上有名。在PPP不斷為城市發(fā)展注入活力的同時(shí),一些地方違規(guī)操作累積的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。財(cái)政部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,截至2018年4月23日,各地累計(jì)清理退庫項(xiàng)目1695個(gè)、涉及投資額1.8萬億元;上報(bào)整改項(xiàng)目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬億元。
伴隨著PPP“瘦身健體”,城市將獲得更多發(fā)展動能。
優(yōu)化公共服務(wù)
PPP能推動政府、市場和社會公眾三方共商共建共贏,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和動力變革
在引入PPP模式前,河北省張家口市橋西區(qū)供熱系統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量不高且效率低,時(shí)常被用戶投訴。2014年,橋西區(qū)政府決定以規(guī)范的PPP模式來解決問題。他們與民營企業(yè)合作成立了新公司,新公司獲得25年經(jīng)營權(quán),經(jīng)營期滿后,公司將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交政府。項(xiàng)目落地的第一個(gè)供暖季結(jié)束后,這個(gè)曾經(jīng)依靠補(bǔ)貼的公共服務(wù)項(xiàng)目扭虧為盈,供暖投訴減少了80%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春表示,PPP模式通過政府與社會資本平等合作,優(yōu)勢互補(bǔ),在公共服務(wù)領(lǐng)域打破壟斷,鼓勵創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),合作共贏,成為公共服務(wù)供給的創(chuàng)新方式,對推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新、公共服務(wù)的優(yōu)化升級具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2018年3月末,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)7420個(gè)、投資額11.5萬億元。文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目繼續(xù)增長,3月末累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)1349個(gè)、投資額12084億元。
“PPP能夠有效推動形成政府、市場和社會公眾三方‘共商共建共贏’的局面,完善城市管理體制,提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給效率與質(zhì)量。”孟春說,PPP模式通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、績效考核等核心理念,助力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給領(lǐng)域的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。在推動城市發(fā)展的過程中,政府把融資、建設(shè)、運(yùn)營等風(fēng)險(xiǎn)有效分擔(dān)給更有能力承擔(dān)的社會資本方,并通過績效考核機(jī)制對項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量實(shí)行全生命周期監(jiān)管,提高微觀層面的項(xiàng)目產(chǎn)出效益,讓百姓獲得更多實(shí)惠。
PPP給城市帶來更多綠意。公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目都具有支持污染防治和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。
抓規(guī)范嚴(yán)監(jiān)管控風(fēng)險(xiǎn)
應(yīng)找準(zhǔn)PPP模式在城市的應(yīng)用領(lǐng)域,強(qiáng)化PPP的運(yùn)營與績效考核,構(gòu)建科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
PPP對推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新、公共服務(wù)的優(yōu)化升級的意義毋庸置疑,但在實(shí)際操作中種種不規(guī)范現(xiàn)象也開始出現(xiàn)。去年年底,《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》發(fā)布,要求各級財(cái)政部門應(yīng)組織開展項(xiàng)目管理庫入庫項(xiàng)目集中清理工作。《通知》一經(jīng)發(fā)布,即引起廣泛關(guān)注。
中國財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所所長彭程表示,PPP領(lǐng)域發(fā)生一些不規(guī)范、不健康現(xiàn)象的原因主要在于:一方面,一些地方政府和社會資本當(dāng)前更看重PPP的投融資功能,PPP的共治理念還沒有植入人心,地方政府在實(shí)施PPP的過程中仍然存在短期利益傾向和機(jī)會主義;另一方面,PPP各參與主體還或多或少存在能力不足,人才短缺現(xiàn)象,有些參與主體對PPP模式理解不準(zhǔn)確、不透徹。財(cái)政部等多部委出臺的一系列糾偏性政策,正是為PPP市場正本清源,使得其行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“PPP模式在推動城市發(fā)展中取得了積極成效,但我們也要清醒認(rèn)識到面臨的問題與挑戰(zhàn)。”孟春說,比如泛化PPP的運(yùn)用范圍,部分地方政府對PPP內(nèi)涵的理解不夠準(zhǔn)確、認(rèn)知不夠深刻,將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目拿來包裝成PPP,繞過相關(guān)政策監(jiān)管。
此外,部分社會資本既不具備運(yùn)營能力,也試圖逃避承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致了這些項(xiàng)目“重建設(shè)、輕運(yùn)營”,與以運(yùn)營為核心、強(qiáng)調(diào)“建設(shè)運(yùn)營一體化”的PPP初心相悖。部分地方未按照新發(fā)展理念去發(fā)展PPP模式,而是將PPP作為城市建設(shè)的融資手段,產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底等問題。
孟春建議,應(yīng)找準(zhǔn)PPP模式的應(yīng)用領(lǐng)域,強(qiáng)化相關(guān)參與方對PPP的認(rèn)識,不能將PPP模式隨意嫁接到任何領(lǐng)域。監(jiān)管部門要做到嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界,防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資。
“此外,要強(qiáng)化PPP的運(yùn)營與績效考核。根據(jù)不同行業(yè)PPP項(xiàng)目的實(shí)際情況與運(yùn)營特征,細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn),完善項(xiàng)目產(chǎn)出與績效相掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作和公共服務(wù)提質(zhì)增效。”孟春說,合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是PPP模式的核心理念之一,政府與社會資本要構(gòu)建合理、完備的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
突出重點(diǎn)融入城市發(fā)展
著力推動PPP在文化、旅游、健康、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)行業(yè)的深耕細(xì)作,提高民營企業(yè)參與度
PPP“瘦身健體”的同時(shí),如何更好地融入城市發(fā)展是值得深入思考的問題。今年4月底,文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知,鼓勵通過在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式,推動項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對政府承擔(dān)的資源保護(hù)、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、咨詢服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū)、商鋪、停車場、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展、綜合提升。
“這就是很好的嘗試,”孟春認(rèn)為,“應(yīng)著力推動PPP模式在文化、旅游、健康、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)行業(yè)的深耕細(xì)作,讓人們有更多的獲得感和幸福感。”
相關(guān)部門也出臺文件,為一些領(lǐng)域的PPP發(fā)展劃出重點(diǎn)。比如在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制,推進(jìn)PPP模式應(yīng)用,對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合,實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔“鄰利”,有效實(shí)施績效考核和按效付費(fèi),通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。在養(yǎng)老領(lǐng)域,重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過PPP模式,立足保障型基本養(yǎng)老服務(wù)和改善型中端養(yǎng)老服務(wù),參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展等養(yǎng)老服務(wù)供給。
要讓PPP更好地融入城市,需要進(jìn)一步發(fā)揮民間資本的力量。截至今年3月末,全國PPP項(xiàng)目管理庫843個(gè)落地示范項(xiàng)目中,簽約社會資本共1449家,其中民企占39.1%;民企參與的示范項(xiàng)目438個(gè),占52.0%。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,民企參與的示范項(xiàng)目占到半壁江山,極大地提振了市場信心,又體現(xiàn)了PPP優(yōu)化配置資源的屬性。
“PPP模式和項(xiàng)目最終成功與否取決于公眾的滿意度,這是PPP項(xiàng)目與一般商業(yè)項(xiàng)目的根本區(qū)別。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示,PPP項(xiàng)目歸根到底是一種公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新,其好壞要以是否符合民眾利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,PPP發(fā)展已經(jīng)由快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變是一致的。高質(zhì)量的PPP發(fā)展,不僅要符合我國國情,更需要不斷創(chuàng)新,在創(chuàng)新中總結(jié)和反思。
文章來源: 經(jīng)濟(jì)日報(bào)
原文鏈接: http://paper.ce.cn/jjrb/html/2018-05/23/content_363221.htm
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