規范運作推動PPP高質量發展

? ? ? 財政部近日發布消息，各地開展了政府和社會資本合作（PPP）項目集中清理工作，截至4月23日，各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元；上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。按照“防風險、促規范”的要求，PPP工作著力加強規范運作，從高速發展轉向高質量發展，實現PPP項目轉型升級、提質增效，切實提升公共服務質量。

　　PPP改革是推動公共產品和服務供給、吸引鼓勵民間投資的一項重要舉措。自2014年以來，PPP在市政工程、交通運輸、環境治理等諸多領域得到應用。財政部通過建立全國PPP綜合信息平臺項目管理庫，實現線上動態監管和信息數據多元分享。

　　PPP“清庫”工作源自去年11月財政部的部署。當時財政部發文，明確“進一步規范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量”，并要求各省級財政部門開展本地區項目管理庫集中清理。

　　“經過4年多的推廣，PPP工作取得了明顯進展，不僅市場環境逐步優化，項目落地不斷加快，在穩增長、促改革、惠民生方面發揮了積極作用，而且也促進了政府治理結構的改革。但在PPP事業高速發展的同時，難免出現‘泥沙俱下’‘魚目混珠’等不規范問題。”國務院發展研究中心研究員、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春認為，這些問題使得PPP模式難以有效發揮積極作用，累積了不少隱性風險，必須下定決心盡快排查清理。

　　此前，財政部有關負責人表示，我國PPP發展取得了積極成效的同時，也存在一些不規范的現象，需要給予足夠重視。比如，地方政府方面，過于重視短期投資效果，而輕視長期風險防范；社會資本方面，注重短期利益而輕視長期運營，“項目建好就拿錢、項目落地就走人”。

　　“通過清理退庫，將不規范的PPP項目剔除，有利于防控地方政府債務風險，是打好防范化解重大風險攻堅戰的積極舉措。”中國投資咨詢公司咨詢總監王小文說。

　　孟春認為，項目庫集中清理是對PPP事業進行的一次全面“檢修”，其目的是讓真正的PPP機制釋放活力，讓PPP項目得到規范實施和順利落地。“應該牢牢把握風險分擔、利益共享、物有所值、績效導向等原則，堅持做規范的PPP項目，促進公共服務提質增效，推動PPP事業行穩致遠。”

　　對PPP的“防風險、促規范”一直在進行中。去年5月，財政部聯合國家發展改革委等部門下發規范地方政府舉債融資行為的通知，其中就要求地方政府應當規范政府和社會資本合作（PPP），嚴禁地方政府利用PPP等方式違法違規變相舉債。

　　此外，開展PPP項目財政承受能力論證是保障項目合同履行、防控中長期財政風險的關鍵。根據規定，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。

　　目前，財政承受能力10%的限額有力控制了各地PPP項目的數量、規模，但部分市縣支出責任已超出限額，需引起警惕。對此，財政部表示，將堅守規范運作的底線，嚴控財政承受能力10%的紅線，“對支出占比7%到10%的地區進行風險提示，對超過10%限額的地區暫停新項目入庫”。

　　嚴格規范是為了更好地發展。“PPP改革有利于轉變政府職能、鼓勵競爭創新，充分釋放市場活力，增加發展新動能，提高公共服務的供給質量和效益，滿足人民群眾日益增長的多樣化的美好生活需要。嚴格規范有利于PPP事業的長期、健康、可持續發展。”孟春認為。

　　最新統計顯示，截至3月末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計項目總數7420個、投資額11.5萬億元。“面對國內龐大的公共服務需求規模，PPP發展的市場空間仍然很大，發展前景依然廣闊。”孟春說。

　　近期，穩步推進PPP的重要信號陸續發出。比如，制定基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例，列入國務院2018年立法工作計劃；文化和旅游部、財政部發布《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，提出強化工作協同合作、拓寬金融支持渠道等七大政策保障，鼓勵運用PPP模式改善旅游公共服務供給。

　　統計顯示，一季度PPP管理庫落地項目數量和質量得到了雙提升。3月末，累計落地項目總數3324個、投資額5.5萬億元，落地率44.8%；累計已開工項目1375個，占落地項目總數的41.4%。

　　“PPP的清理規范，有利于激發民營資本投資活力，有效推動基礎設施建設，為促進綠色發展的優質項目騰出空間。PPP發展之路，在規范中前行。”中國投資咨詢公司咨詢總監吳赟說。