? ? ? 早在2007、2008年，因人工、材料、臺班價格出現持續大幅度的漲落，全國多個省份已出臺文件，就“合同中未明確或強行約定承包人承擔全部風險”的問題作出明確規定，要求發承包雙方需簽訂補充協議，進行價差調整。

2017年12月27日，華夏時報一篇關于“建材價格上漲”的報道迅速傳遍“工程圈”，一時間議論紛紛，有同情有指責，更多的是期待。

@ 林R：合同是自己簽的，降價賺、漲價虧！只是運氣有點背，這波漲得狠了點……

@ 陳RW：長時間的建設合同應該簽訂調整價差，拖了工期對雙方都不好，合同雙贏才是合同的目的。

@ 吳YZ：取之于民，用之于民，這是社會的規律……

@ 青苓：面對大幅漲價的情形，政府理應解決問題！

在《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第16號）中，有如下規定：

第三條建筑工程施工發包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。

工程發承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。

第十三條發承包雙方在確定合同價款時，應當考慮市場環境和生產要素價格變化對合同價款的影響。

近日，吉林、濟南已分別針對建筑材料價格上漲發文，要求切實維護施工企業權利。

濟南

2018年1月30日，濟南市住建委印發《關于加強工程建設材料價格風險控制有關事項的通知》（濟建標字〔2018〕2號），明確工程計價中應推行風險共擔和合理分攤原則，承包人應有限度承擔材料價格等市場風險。

1、按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）要求，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容和幅度。

2、合同中已經采用無限風險、所有風險等表述對材料價格風險進行明確約定的，發承包雙方可在協商基礎上調整工程造價，并簽訂補充協議。調整的范圍限定于主要材料。主要材料價格發生波動時，波動幅度在±5%以內（含5%）的，材料價差不進行調整；波動幅度超出±5%的，按照超出部分調整材料價差。

3、調整辦法參照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）附錄“A.2 造價信息調整價格差額”和《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同條款“11.1市場價格波動引起的調整”中“第2種方式：采用造價信息進行價格調整”的有關規定進行。

（網址：http://www.jngczj.com/pages/ShowArticle.aspx?SortID=24&ArticleID=1804）

主要材料，一般應包括如下內容：

（1）金屬材料、木材、水泥、混凝土、砂漿、磚、瓦、砂子、碎石、石材、砌體材料、防水材料、瀝青材料、防腐材料、玻璃、保溫材料、門窗、面磚、管材、管件、電線電纜、燈具、衛生潔具、散熱器、各類新材料等。

（2）合同價中單種材料合價占單位工程中分專業工程造價（如土建工程造價、裝飾工程造價、安裝工程造價等）的比例在1%及以上的材料。

（3）市工程造價管理機構規定的其他主要材料種類。

吉林

吉林省規定，合同中未明確調整辦法的：

• 其主要材料和工程設備，價差在5%以內（含5%）的，由施工單位承擔；
• 超過5%以上部分的價差，由建設單位承擔。

關于調整建設工程材料價格指導性意見的通知

吉建造〔2017〕13號

各市州建委(住房城鄉建設局)、長白山管委會住房城鄉建設局，梅河口、公主嶺市住房城鄉建設局，各有關單位：

2017年下半年，全省建設工程材料價格出現大幅增長，其漲幅和影響時間是發承包雙方在工程發包和投標報價時無法預測的。合同中對價格風險的內容、范圍以及解決辦法不約定或約定不明,造成合同缺陷,是合同當事雙方的責任。

為合理確定工程造價，確保工程質量和施工安全，根據《吉林省建筑市場管理條例》和《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）的有關規定，現就建設工程材料價格調整提出如下指導性意見；

一、各市地州建設行政主管部門要及時發布本地區的市場材料價格及綜合價格，以指導建設工程招標投標和工程結算。

二、各工程造價咨詢企業、工程招標代理機構在編制標底（招標控制價）和招標文件時，應考慮物價上漲對工程造價的影響。

三、發承包雙方應按照工程造價管理的相關規定，就材料價差調整等問題及時簽訂補充合同或協議。

承包人采購材料和工程設備，合同中對材料和工程設備價格未明確風險范圍和超出風險范圍未明確調整辦法的，其主要材料和工程設備，價差在5%以內（含5%）的，由施工單位承擔；超過5%以上部分的價差，由建設單位承擔。

四、承發包雙方應進一步增強工程承包風險意識，招標人應在招標文件和合同中，充分考慮物價上漲對工程質量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價格風險范圍和超出風險范圍后的調整辦法。投標人在投標報價時應考慮價格風險因素并計算相應的風險費用，不得盲目壓價，確保工程質量和施工安全，保證工程按期交付使用。

吉林省住房和城鄉建設廳

2017年11月1日

（網址：http://jst.jl.gov.cn/gczj/wjxx/201711/t20171107_3501813.html）

其實早在2007、2008年，因人工、材料（設備）、施工機械臺班價格等出現持續大幅度的漲落，全國多個省份已出臺文件就這類問題作出明確說明。大多數地區，在文件中詳細列出了價差調整的幅度范圍與方法。（因時間跨度較長，下表所列文件可能部分已失效，表中列出僅作參考，不具有實際指導作用！）

各地對價差調整的規定如下：

湖北

關于建設工程竣工結算材料價格調整的指導性意見

鄂建文[2011]145號

各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會（建設局），各有關單位：

為規避建設工程在招投標至竣工期間發生的材料價格波動風險，保證竣工結算的公平合理及真實性，經市場調查研究，現對建設工程竣工結算材料價格調整提出如下指導性意見：

一、凡雙方在施工合同中約定材料價格等風險的承擔范圍、幅度及調整辦法的，按合同規定條款執行。合同中約定不調整材料價格的，雙方可參照第二條的內容協商解決。

二、凡雙方在施工合同中沒有約定材料價格等風險的承擔范圍、幅度及調整辦法，在工程價款調整和工程結算時可參照下列規定執行：對于招投標的建設工程，扣除招標控制價中明確給出的材料價格風險系數之后，其材料價差調整原則：材料變化幅度超過±5%（含±5%），變化幅度以內的風險由承包方承擔，超過部分由發包人承擔或受益。沒有招標的建筑安裝工程，可參照上述規定辦理。

三、建筑工程材料差額的計算是以投標截止期前一個月省級或當地建設工程造價管理部門發布的預算價格或市場價格為基礎，與施工期省級或當地建設工程造價管理部門發布的市場材料信息價格或發、承包雙方認定價格之差。計算的材料差額，計取稅金后單獨列項，計入含稅工程造價。

四、非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發生的材料價格上漲差額由發包人承擔。

五、本指導性意見自發布之日起施行，以前與本指導意見規定不符的，以本指導意見為準。

二○一一年八月二十九日

北京

關于加強建設工程施工合同中人工、材料等市場價格風險防范與控制的指導意見

京造定〔2008〕4號

……

二、在工程施工合同中嚴禁強行約定承包人承擔全部風險。施工合同中僅明確有風險或類似語句，規定承包人應當承擔風險，但沒有具體約定范圍和幅度的，視為其風險范圍和幅度約定不明，應當按照以下辦法執行并簽訂補充協議：

（一）風險范圍和幅度 風險范圍應包括：鋼材、木材、水泥、預拌混凝土、鋼筋混凝土預制構件、瀝青混凝土、電線、電纜等對工程造價影響較大的主要材料以及人工和機械。

風險幅度建議在±3%～±6%區間內考慮。

（二）市場價格變化幅度確定的原則及調整辦法

1、以本市建設工程造價管理機構發布的《北京工程造價信息》中的市場信息價格（以下簡稱造價信息價格）為依據，造價信息價格中有上、下限的，以下限為準，造價信息價格中沒有的，按發包人、承包人共同確認的市場價格為準。

當投標報價時的單價低于投標報價期對應的造價信息價格時，按施工期對應的造價信息價格與投標報價期對應的造價信息價格計算其變化幅度；當投標報價時的單價高于投標報價期對應的造價信息價格時，按施工期對應的造價信息價格與投標報價時的價格計算其變化幅度。

2、施工期市場價格以發包人、承包人共同確認的價格為準。若發包人、承包人未能就共同確認價格達成一致，可以參考造價信息價格。

發包人、承包人應當在施工合同中約定市場價格變化幅度超過合同約定幅度的調整辦法，可采用加權平均法、算術平均法或其他計算方法。

3、主要材料和機械市場價格的變化幅度小于或等于合同中約定的價格變化幅度時，不做調整；變化幅度大于合同中約定的價格變化幅度時，應當計算超過部分的價差，其價差由發包人承擔或受益。

4、人工市場價格的變化幅度小于或等于合同中約定的價格變化幅度時，不做調整；變化幅度大于合同中約定的價格變化幅度時，其價差全部由發包人承擔或受益。

江蘇

關于加強建筑材料價格風險控制的指導意見

蘇建價（2008）67號

……

三、本意見發布前已經簽訂固定價格施工合同（包括固定總價與固定單價合同），尚未完成工程竣工結算的招投標工程，如果合同中未約定材料價格風險控制條款的，經發承包雙方協商一致，可按下述原則簽訂補充協議，到工程所在地建設行政主管部門備案后調整工程造價。

1、采用固定價格合同形式的：當工程施工期間非主要建筑材料價格上漲或下降的，其差價均由承包人承擔或收益；當工程施工期間第一類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在10%以內的，其差價由承包人承擔或受益，超過10%的部分由發包人承擔或受益；當工程施工期間第二類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在5%以內的，其差價由承包人承擔或受益，超過5%的部分由發包人承擔或受益。

2、主要建筑材料差價的取定：應以工程所在地造價管理部門發布的材料指導價格為基準（缺指導價的材料以雙方確認的市場信息價為準），差價為施工期同類材料加權平均指導價格與合同工程基準期（招標工程為遞交投標文件截止日期前28天）當月的材料指導價格的差額。

浙江

關于加強建設工程人工、材料要素價格風險控制的指導意見

建建發[2008]163號

……

一、凡施工合同對建設工程要素價格的風險范圍、幅度有明確約定的從其約定。未約定的，發承包雙方可本著實事求是、風險合理分擔的原則，按以下辦法簽訂補充協議，協商解決。

(一)調整范圍

……

2、人工費調整范圍

當結算期人工市場價或合同前80%工期月份的人工信息價平均值與投標報價文件編制期對應的市場價或信息價之比上漲或者下降幅度在15%以上時。(投標報價文件編制期采用的人工單價與對應的市場價或對應的信息價相比較，取大值參與調整條件的判別計算。)

3、材料費調整范圍

(1)單種規格材料的合價占工程合同造價的比例在1%及以上，且該材料合同前80%工期月份的信息價平均值與投標報價文件編制期對應的信息價之比上漲或者下降幅度在10%以上時;

(2)單種規格材料的合價占工程合同造價的比例在1%以下，但合同前80%工期月份的信息價平均值與投標報價文件編制期對應的信息價之比上漲或者下降幅度在20%以上時。

(二)調整方法

1、凡符合人工費的調整范圍，人工費上漲的價差由發包方承擔，下降的價差由發包方受益。

計算式 A=∑×(B÷C-1.15)×C×E 當B≥1.15C時

A=∑×(B÷C-0.85)×C×E 當B≤0.85C時

其中 ：A為人工費差價合計

B為結算期人工市場價或合同前80%工期月份的信息價平均值

C為投標報價文件編制期對應的人工市場價或人工信息價

E為一、二、三類定額人工用工量

2、凡符合調整范圍的材料，當材料費上漲或者下降之和占工程合同造價的比例在3%及以下時不予調整，大于3%時可以抽料補差，材料費上漲的價差由發包方承擔，下降的價差由發包方受益。

計算式 A=[∑(B-C)×E+F]-0.03G 當[∑(B-C)×E+F]≥0.03G時

A=[∑(B-C)×E+F]+0.03G 當[∑(B-C)×E+F]≤-0.03G時

其中 ：A為材料差價合計

B為結算期材料市場價或合同前80%工期月份的材料信息價平均值

C為投標報價文件編制期對應的材料市場價或材料信息價

E為單種規格材料定額用量

F為材料差價合計對應的稅金

G為工程合同造價

上海

關于建設工程要素價格波動風險條款約定、工程合同價款調整等事宜的指導意見

滬建市管（2008）12號

……

如在合同中沒有約定或約定不明的，發承包雙方可結合工程實際情況，協商訂立補充合同協議，建議可采用投標價或以合同約定的價格月份對應造價管理部門發布的價格為基準，與施工期造價管理部門每月發布的價格相比（加權平均法或算術平均法），人工價格的變化幅度原則上大于±3%（含3%下同）、鋼材價格的變化幅度原則上大于±5%、除人工、鋼材外上述條款所涉及其他材料價格的變化幅度原則上大于±8%應調整其超過幅度部分要素價格。

山東

關于加強工程建設材料價格風險控制的意見

魯建標字[2008]27號

……

二、發承包雙方簽訂固定價格合同，且合同中未對材料價格風險幅度以及調整辦法進行約定或約定不具體的，發承包雙方應按照以下原則進行協商、調整，并簽訂補充條款或補充合同。

1．調整的范圍限定于主要材料。主要材料是指用量較大、占工程造價比例較高的材料，包括的范圍以合同約定為準，當合同未對主要材料范圍進行明確約定時，則一般應包括如下內容：

（1）鋼材、木材、水泥、混凝土、砂漿、砂子、碎石、保溫材料、防水材料、面磚、石材、管材、管件、電線電纜、燈具、衛生潔具、散熱器等。

（2）單種材料合價占單位工程中分專業工程造價（如土建工程造價、裝飾工程造價、安裝工程造價等）的比例在1%及以上的材料。

（3）工程所在市工程造價管理機構規定的其他主要材料種類。

2．主要材料價格發生波動時，波動幅度在±5%以內（含5%）的，其價差由承包人承擔或受益；波動幅度超出±5%的，其超出部分的價差由發包人承擔或受益。

其他省份不再一一列出。有興趣的朋友，可根據文件編號，搜索查詢文件詳情。

附：

《建設工程施工合同（示范文本）》

（GF-2017-0201）

11. 價格調整

11.1市場價格波動引起的調整

除專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當事人約定的范圍，合同價格應當調整。合同當事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對合同價格進行調整：

第1種方式：采用價格指數進行價格調整。

……

第2種方式：采用造價信息進行價格調整。

合同履行期間，因人工、材料、工程設備和機械臺班價格波動影響合同價格時，人工、機械使用費按照國家或省、自治區、直轄市建設行政管理部門、行業建設管理部門或其授權的工程造價管理機構發布的人工、機械使用費系數進行調整；需要進行價格調整的材料，其單價和采購數量應由發包人審批，發包人確認需調整的材料單價及數量，作為調整合同價格的依據。

（1）人工單價發生變化且符合省級或行業建設主管部門發布的人工費調整規定，合同當事人應按省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發布的人工費等文件調整合同價格，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發布價格的除外。

（2）材料、工程設備價格變化的價款調整按照發包人提供的基準價格，按以下風險范圍規定執行:

①承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價低于基準價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價漲幅以基準價格為基礎超過5%時，或材料單價跌幅以在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價為基礎超過5%時，其超過部分據實調整。

②承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價高于基準價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價跌幅以基準價格為基礎超過5%時，材料單價漲幅以在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價為基礎超過5%時，其超過部分據實調整。

③承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價等于基準價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價漲跌幅以基準價格為基礎超過±5%時，其超過部分據實調整。

④承包人應在采購材料前將采購數量和新的材料單價報發包人核對，發包人確認用于工程時，發包人應確認采購材料的數量和單價。發包人在收到承包人報送的確認資料后5天內不予答復的視為認可，作為調整合同價格的依據。未經發包人事先核對，承包人自行采購材料的，發包人有權不予調整合同價格。發包人同意的，可以調整合同價格。

前述基準價格是指由發包人在招標文件或專用合同條款中給定的材料、工程設備的價格，該價格原則上應當按照省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發布的信息價編制。

（3）施工機械臺班單價或施工機械使用費發生變化超過省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構規定的范圍時，按規定調整合同價格。