財政部對PPP示范項目“開刀”：砍掉30個，調出54

? ? ? ?今年以來，PPP市場都在等待清理項目庫的結果。

　　日前，示范項目清理結果率先出爐，財政部公布《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規范管理的通知》（財金〔2018〕54號），對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置，涉及總投資為6703億元。

　　其中，30個項目調出示范項目名單、清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫；54個項目調出示范項目名單、仍保留在全國PPP項目庫中。至此，84個項目調出示范項目名單。此外，89個項目需在6月底前完成整改。

　　中國投資咨詢有限責任公司新疆辦事處咨詢經理程旭告訴《每日經濟新聞》記者，這是首次對示范項目進行“開刀”，充分說明了，既然是“示范”就不能忘記初期設立示范項目時希望形成可復制、可推廣的實施范例，形成一套有效促進PPP規范健康發展的制度體系的初衷。

　　調出示范項目投資額約1885億

　　目前，財政部已推出四批PPP示范項目。財政部PPP中心數據顯示，截至2018年3月末，四批示范項目共計1009個，投資額2.3萬億元。

　　這些示范項目指的是規范推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），保證PPP示范項目質量，形成可復制、可推廣的實施范例，充分發揮示范效應的案例。

　　實際上，去年底財政部發布了《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，要求集中清理已入庫項目，并于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作。

　　在此基礎上，54號文首先公布示范項目的相關處置。對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置：將不再繼續采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目，調出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱項目庫）。

　　根據退庫項目清單，這30個項目總投資額約為300億元。調出原因多為不再繼續采用PPP模式或尚未落地等。

　　對此，中央財經大學政府和社會資本合作治理研究院院長曹富國分析稱，上述項目被清退出PPP項目庫，意味著不僅被摘掉了示范項目的帽子，而且不能按照PPP的模式操作，除非其符合入庫條件而重新入庫。這類項目總共有30個，其中大部分涉及到不再或不適宜繼續采用PPP模式推進的項目或長期無進展的“僵尸項目”退庫。將這些項目做退庫處理，有利于緩解地方財政支出壓力，為更好、更多的PPP項目入庫騰出財承空間，減少因PPP模式帶來的地方債務風險隱患。

　　值得關注的是，54號文要求，將尚未完成社會資本方采購或項目實施發生重大變化的北京市豐臺區河西第三水廠等54個項目（總投資額為1585億元）調出示范項目名單，保留在項目庫，繼續采用PPP模式實施。

　　記者注意到，這些項目調出示范項目名單，最主要的一個原因是項目尚未落地。

　　“示范項目”帽子被摘掉，但仍可以繼續采用PPP模式實施。曹富國說，此類項目仍然是符合PPP項目管理庫標準的規范的PPP項目，但不具有示范性。

　　89個示范項目需整改

　　在此次處置的173個示范項目中，有89個項目（總投資額約為4818億元）雖保留在示范項目之列，但由于運作模式不規范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵等問題，需在6月底前完成整改，逾期仍不符合相關要求的，將被調出示范項目名單或清退出項目庫。

　　具體來看，89個項目中多數項目的整改原因為運作不規范，以及未按規定開展財政承受能力論證等。

　　根據此前相關文件的規定，不符合規范運作要求包括未按規定轉型的融資平臺公司作為社會資本方的，采用建設-移交（BT）方式實施的，采購文件中設置歧視性條款、影響社會資本平等參與的，未按合同約定落實項目債權融資的等情況。

　　54號文重申要求，不得突破10%紅線新上項目，不得出現“先上車、后補票”、專家意見缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現象。

　　本次清查和規范是對入庫項目和示范項目運行情況的全面摸底，清查的是項目推進過程中的不規范問題。國務院發展研究中心研究員、中國科學院大學PPP中心主任孟春表示，清理的同時還會要求相關部門及時整改，糾正偏差。

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