自2014年10月1日起，國家稅務總局在全國試行《全國縣級稅務機關納稅服務規范》（簡稱《規范》1.0版）。今年3月1日起，國家稅務總局又進一步推行覆蓋省、市和縣三級稅務機關的《全國稅務機關納稅服務規范》（簡稱《規范》2.0版）。記者就《規范》2.0版相關情況采訪了國家稅務總局納稅服務司司長饒立新。

背景

記者：國家稅務總局為什么要制定納稅服務規范，并在如此短的時間內進行升級？

　　饒立新：制定實施全國統一的納稅服務規范，是稅務機關貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進轉變職能、簡政放權，促進依法治稅、規范執法、改進作風、提升納稅服務水平的重要舉措，也是“便民辦稅春風行動”制度化、長效化的重要成果，有利于加快實現稅收現代化，充分發揮稅收職能作用，更好地為經濟社會發展服務。　　

　　《全國縣級稅務機關納稅服務規范》（以下簡稱《規范》1.0版）首次從制度上統一規范了全國縣級稅務機關的納稅服務流程，為納稅服務統規立矩，實現一把尺子對待納稅人，一個標準服務納稅人，最大限度便利納稅人，納稅人報送資料、辦稅環節、辦稅次數和辦稅時間分別減少30%以上，即辦事項增加50%以上。自2014年10月1日試行以來，總體運行情況平穩，社會各界反應良好，服務成效日益顯現。同時，從服務事項的完整性看，《規范》1.0版僅覆蓋了縣級稅務機關面向納稅人的前臺服務事項，還有一些服務事項分布在省、市兩級稅務機關，需要統一進行規范；從領導的要求看，要不斷對納稅服務規范進行評估完善，充分體現依法治稅和簡政放權的要求；從納稅人需求看，希望得到“流程更優、環節更簡、耗時更短、效果更佳”的服務。為此，國家稅務總局對《規范》1.0版內容進行修改完善和提升優化，最終形成了覆蓋省、市、縣三級稅務機關的《全國稅務機關納稅服務規范》（以下簡稱《規范》2.0版），最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人。

變化

記者：與1.0版相比，2.0版有哪些改進？另外，您能不能介紹一下2.0版的基本情況？

　　饒立新：《規范》2.0版與《規范》1.0版相比，在以下幾個方面實現了升級改進：一是貫徹依法治稅，所有規范事項均依法依規進行梳理和完善：二是深化簡政放權，調整縮減審批事項，下放部分審批權限；三是充實完善內容，新增省市稅務機關規范事項，補充地稅業務規范事項；四是提升服務水平，縮短事項辦理時限，優化辦稅流程環節；五是強化權益保護，注重服務小微企業和自然人等納稅群體；六是便利基層操作，規范事項按國地稅、省市縣、審批類等區分標注。

　　《規范》2.0版立足稅務部門的前臺服務，涵蓋納稅人依申請和稅務部門依職權的服務事項，具體包括9類76項236個服務事項1372個服務規范。9類分別為稅務登記規范、稅務認定規范、發票辦理規范、申報納稅規范、優惠辦理規范、證明辦理規范、宣傳咨詢規范、權益維護規范、文明服務規范。每一類包括概述和每個服務事項的業務描述、報送資料、基本流程、基本規范和升級規范，并標注省市縣、國地稅服務事項，最后用“附表”簡明概括該類服務規范的主要內容。此外，為了便于讀者理解《規范》2.0版內容，附錄部分對一些術語作了解釋；以《服務事項類別表》的形式列示每個服務事項的稅務類別、審批類型、業務層次。

　　服務規范分基本規范和升級規范。基本規范是指基于現行制度規定和征管流程，結合稅收工作實際制定的稅務機關必須做到的基礎性服務規范。升級規范是指在總結歸納部分地區已經實現的創新服務措施基礎上，按照稅收現代化要求制定的提升性服務規范，有條件的地區可積極組織實施升級規范。

未來

記者：2.0版之后，還會再升級嗎？

　　饒立新：國家稅務總局從2015年3月1日起推行覆蓋省、市、縣三級的《規范》2.0版本，并以活頁形式按季動態升級維護；2016年年底前將形成《規范》3.0版本，于2017年1月1日起在全國實施。國家稅務總局將改進《規范》后續升級辦法，根據稅收政策制度變化情況及時修訂完善《規范》內容，實現經常性動態升級。

　　我們的目標，就是要通過推行《規范》并不斷升級完善，逐步構建規范、現代、文明的納稅服務體系，促進實現稅收現代化。

（來源：中國稅務報）